01 Ce s-a întâmplat
Între 2000 și 2015, ministerele, autoritățile publice și instituțiile statului român au achiziționat licențe software Microsoft prin contracte directe, fără licitație deschisă, la prețuri necomparate cu piața. Structura costurilor era opacă — niciun audit independent nu verifica dacă prețul plătit era corect față de oferta de pe piața europeană.
Contractul-cadru principal (nr. 0115RO/15.04.2004) a fost semnat cu Fujitsu Siemens Computers GmbH ca intermediar, nu direct cu Microsoft. Prețul unitar al licențelor, discountul față de prețul standard și clauzele de exclusivitate rămân inaccesibile public (cereri L.544 active). Contractul a primit 3 acte adiționale, extinzând valoarea și numărul de licențe.
DNA a investigat cazul. Dosarul Microsoft 1 (dosar nr. 1191/1/2015) s-a finalizat cu condamnări definitive în octombrie 2016: prejudiciu confirmat 66.965.343 USD. Un dosar Microsoft 2 a acoperit o altă perioadă și alți actori — sentința definitivă, pronunțată în 2016.
Notă de documentare: Spre deosebire de RA-001 (Bechtel), unde prejudiciul total este confirmat printr-un singur raport ministerial, RA-006 implică mai multe contracte, două dosare penale distincte și informații parțial inaccesibile. Suma totală reală va fi actualizată la primirea răspunsurilor la cererile L.544.
02 Cronologia faptelor
| Data | Eveniment | Sursă |
|---|---|---|
| Feb. 2004 | Decizia: Guvernul semnează memorandum cu Microsoft privind digitalizarea școlilor. Cadrul pentru contractele directe se stabilizează | Memorandum guvernamental feb. 2004 |
| 15.04.2004 | Semnat Contract-cadru nr. 0115RO cu Fujitsu Siemens Computers — licențe IT pentru ministere. Fără licitație deschisă | Contract nr. 0115RO/2004 [cerere L.544 activă] |
| 03.11.2004 | Act adițional nr. 1 — extindere licențe educaționale pentru rețeaua școlară | Act adițional 1/2004 [cerere L.544 activă] |
| 2008 | Acte adiționale nr. 2 și 3 — achiziție suplimentară 39.385 licențe | Acte adiționale 2-3/2008 [cerere L.544 activă] |
| 2009 | Nouă procedură — câștigată de consorțiul D.Con-Net AG. Licențe Microsoft cu opțiune de cumpărare | Documentație SEAP 2009 |
| 2009–2015 | Continuare achiziții licențe Microsoft prin instituțiile statului. Curtea de Conturi semnalează nereguli | Rapoarte Curții de Conturi |
| 24.03.2016 | Sentința nr. 258 — Dosar Microsoft 1 (nr. 1191/1/2015). Condamnări în primă instanță | Sentință ICCJ 258/24.03.2016 |
| 03.10.2016 | Consecința: Decizie definitivă Dosar Microsoft 1. Prejudiciu confirmat: 66.965.343 USD | Decizie definitivă ICCJ 3.10.2016 |
| Nov. 2016 | DNA publică comunicat oficial privind prejudiciul de 66.965.343 USD | Comunicat DNA nov. 2016 |
| 2026 | Cereri L.544 active pentru valoarea totală plătită și situația recuperărilor. Răspunsuri așteptate | RA — cereri active |
03 De ce s-a putut întâmpla — legi care au lipsit
Cazul Microsoft și cazul Bechtel (RA-001) împărtășesc aceleași lipsuri legislative — fapt care a activat procedura de generare a unei propuneri legislative concrete.
- 01Nicio obligație de licitație pentru achizițiile IT majoreContractele software de stat au putut fi atribuite direct, fără procedură competitivă, fără compararea ofertelor de pe piața europeană. Același mecanism ca în contractul Bechtel.
- 02Structura costurilor nu era publicăPrețul unitar plătit pentru licențe, discountul față de prețul standard Microsoft și comisionul intermediarului nu erau obligatoriu publicate. Cetățeanul nu putea verifica dacă a plătit corect.
- 03Niciun audit independent obligatoriuNicio instituție independentă nu a verificat dacă prețul plătit era corect față de piața europeană înainte de semnarea contractelor.
- 04Conflicte de interese nedeclarate între decidenți și intermediariDNA a identificat conflicte de interese între funcționarii publici care aprobau contractele și intermediarii care le câștigau. Cadrul legal nu impunea declararea preventivă.
04 Propunere de reformă
Recurența acelorași lipsuri în RA-001 (Bechtel) și RA-006 (Microsoft) a activat generarea unei propuneri legislative comune.
Transparența și controlul contractelor publice de mare valoare
Propunere vizând: obligativitatea licitației pentru orice contract public de peste 10 milioane EUR; publicarea obligatorie a structurii detaliate a costurilor; audit independent pre-contractare; declararea obligatorie a conflictelor de interese între decidenți și beneficiarii contractelor.
Citește propunerea completă →05 Surse și cereri active
- DECIZIE ICCJSentința nr. 258/24.03.2016 + Decizie definitivă 3.10.2016Dosar Microsoft 1 — nr. 1191/1/2015 · prejudiciu 66.965.343 USD
- COMUNICAT DNAComunicat DNA nov. 2016Confirmare oficială prejudiciu 66.965.343 USD · Dosar Microsoft 1
- RAPORT CCRapoarte Curtea de ConturiSemnalare nereguli în achizițiile de licențe software ale statului
- CONTRACTContract nr. 0115RO/15.04.2004Guvernul României – Fujitsu Siemens Computers GmbH · cerere L.544 activă — MCID