Acest document detaliază mecanica metodologică și procedurală a platformei RA. Conține arhitectura metodologică, sistemul de inițiative legislative (IL), tipologia lacunelor legislative (L-01–L-13; axa socială IIS: L-NEW-S1 acces medical echitabil, L-NEW-S2 garantarea rezultatului educațional), structura Arhivei (cu metodologia Cat. A/B/C și IIS), accesul la informații publice prin Legea 544/2001, tipologia compromisului instituțional (inclusiv noua tipologie TN09 introdusă în V7.0), cadrul comparativ european și istoric, mecanica operațională a Agorei Digitale și procedurile administrative.
Cap. I Arhitectura metodologică
Art. 6 Standardele Operaționale
Platforma funcționează pe baza unui sistem de Standarde Operaționale (SO-01 până la SO-13) — documente publice, contestabile și revizuibile, care detaliază fiecare aspect al metodologiei: clasificarea cazurilor, validarea surselor, calculul prejudiciului, raportarea, comunicarea publică, etc. Lista completă și conținutul fiecărui SO sunt accesibile la secțiunea Standarde.
Art. 7 Niveluri de certitudine
Fiecare caz documentat primește un nivel de certitudine de la 1 la 4:
- Nivel 1 — informație publică, dar nesusținută încă de sursă primară verificată;
- Nivel 2 — surse oficiale citate, dar nu accesate direct în documentul primar;
- Nivel 3 — fiecare cifră verificată direct în sursa primară (link sau document oficial);
- Nivel 4 — confirmare prin hotărâre judecătorească definitivă, raport oficial de audit sau document oficial cu efect juridic.
Cap. II Sistemul inițiativelor legislative
Art. 10 Sistemul IL
Sistemul de inițiative legislative (IL) este mecanismul prin care platforma transformă cazurile documentate și lacunele identificate în propuneri concrete de lege. Codificarea: IL-000 (fondatoare), IL-001 până la IL-XXX (secvențial).
Art. 12 Inițiative legislative active
La data adoptării Cadrului V7.0, sunt active 7 inițiative legislative: IL-001 (răspunderea pentru rezultat), IL-002, IL-003, IL-004, IL-005, IL-006, IL-007. Detaliile fiecăreia sunt accesibile la secțiunea Inițiative.
Cap. III Tipologia lacunelor legislative
Art. 15 Catalogul lacunelor
Lacunele legislative sunt clasificate într-un catalog deschis, cu cod L-NEW-XX. Fiecare lacună documentează: domeniul, tipul de absență legislativă (mecanism, sancțiune, finanțare, procedură), cazurile RA care o activează și precedente comparative (UE/istoric).
| Cod | Lacună | Domeniu | Cazuri RA | Precedent comparativ |
|---|---|---|---|---|
| L-NEW-01 | Absența răspunderii pentru rezultat în funcțiile alese și numite | Funcție publică / responsabilitate | Transversal | Statele cu evaluare bazată pe rezultat |
| L-NEW-02 | Absența unui mecanism obligatoriu și verificabil de selecție pe merit pentru funcțiile de conducere și a sancțiunii pentru ocolirea concursului | Integritate / funcție publică | Transversal [TN09] | Pendleton Act 1883 (SUA) |
Cap. IV Arhiva — bază probatorie
Art. 18 Metodologia de evaluare a prejudiciului
Pentru cazurile cu prejudiciu financiar, se aplică standardul cu trei categorii:
- Categoria A — Verificat: sumă confirmată prin sursă primară oficială (hotărâre judecătorească, raport oficial de audit, document oficial cu efect juridic).
- Categoria B — Verificabil: sumă susținută de surse oficiale credibile, dar care nu îndeplinesc încă pragul Categoriei A.
- Categoria C — Estimat: sumă bazată pe extrapolări metodologice, marcată explicit ca atare.
Art. 18bis Indicatorul de Impact Sistemic (IIS) — Cazurile sistemice
Pentru cazurile fără prejudiciu financiar direct, dar cu impact sistemic măsurabil, se aplică metodologia IIS — introdusă în V7.0. IIS măsoară disfuncția prin indicatori oficiali în patru dimensiuni:
| Cod | Categorie | Tip de impact | Exemple de indicatori |
|---|---|---|---|
| IIS-I | Instituțional | Degradare funcțională a instituțiilor | Localități fără medic, rețele de servicii publice retrase |
| IIS-L | Legislativ | Legi cu efecte contrare obiectivului declarat | OUG-uri neconstituționale, instabilitate fiscală |
| IIS-S | Social | Emigrare, mortalitate evitabilă, demografie | Declin populațional, mortalitate infantilă |
| IIS-D | Democratic | Capturare instituțională, suprimarea participării civice | Barieră inițiativă cetățenească, refuz L.544 |
Un caz poate purta mai multe categorii IIS simultan. Registrul oficial al cazurilor IIS este accesibil la Registrul Cazurilor IIS V1.0.
Cap. V Accesul L.544/2001 — informații publice
Art. 23 Cererile de acces la informații publice
RA depune sistematic cereri de acces la informații publice conform Legii 544/2001 pentru obținerea documentelor care nu sunt deja publice (contracte, audituri interne, decizii instituționale). Fiecare cerere și fiecare răspuns (sau lipsa lui) sunt arhivate public.
Cap. VI Tipologia compromisului instituțional
Art. 26 Definiția compromisului instituțional
În sensul prezentei Cartă, compromisul instituțional reprezintă orice mecanism prin care interesul public a fost subordonat intereselor particulare ale unor actori privați sau politici, cu consecința generării unei pierderi publice cuantificabile sau a unei disfuncții sistemice măsurabile. Identificarea tipului de compromis este obligatorie pentru fiecare caz documentat.
Art. 27 Tipologii naționale (TN01–TN09)
| Cod | Tipologie | Descriere |
|---|---|---|
| TN01 | Capturarea instituțională | Instituții publice de reglementare sau supraveghere acționează în interesul entităților reglementate, nu al interesului public. |
| TN02 | Contractul dezavantajos structurat | Contracte publice cu clauze sistematic favorabile contractantului privat: penalizări asimetrice, escaladare automată de prețuri, clauze de arbitraj dezavantajoase. |
| TN03 | Privatizarea subevaluată | Transferul activelor publice la prețuri sub valoarea de piață determinabilă, prin evaluări viciate sau condiții artificiale de urgență. |
| TN04 | Deturnarea fondurilor publice | Utilizarea fondurilor publice (bugetare sau europene) în scopuri diferite de cele aprobate. |
| TN05 | Garanția publică nejustificată | Angajarea statului ca garant pentru entități private fără analiză riguroasă a riscului. |
| TN06 | Colapsul bancar cu implicare publică | Falimentul unei salvări cu fonduri publice a entităților bancare, cu pierderi suportate de deponenți sau de stat. |
| TN07 | Licență sau concesiunea subevaluată | Acordarea dreptului de exploatare a resurselor publice la tarife sub valoarea de piață. |
| TN08 | Achiziția publică viciată | Proceduri de achiziție publică structurate pentru a favoriza un ofertant predeterminat. |
| TN09 | Selecția/numirea viciată pe criterii non-meritocratice (NOU V7.0) | Ocuparea funcțiilor de conducere sau de decizie prin ocolirea procedurii de selecție pe merit — concurs absent sau pur formal, cerințe legale neîndeplinite, criterii schimbate pe parcurs, interimat prelungit peste termenul legal, numiri sincronizate cu schimbarea puterii. Se documentează vicierea procesului de selecție, nu competența persoanei. |
Art. 27bis Protocolul de documentare a selecției viciate (TN09)
Tipologia TN09 are cel mai delicat regim probatoriu dintre toate tipologiile, fiindcă privește numiri și oameni, nu tranzacții. Pentru a rămâne verificabilă și non-defăimătoare, ea se supune unei reguli absolute: RA documentează exclusiv vicierea obiectivă a procesului de selecție pe merit — niciodată competența, inteligența sau valoarea profesională a unei persoane. Obiectul analizei este funcția, instituția și procedura, nu individul; o persoană este numită doar acolo unde numirea este deja act public.
Un caz se încadrează în TN09 numai dacă sunt documentați, cu surse S1/S2, cel puțin doi dintre următorii indicatori obiectivi:
| Indicator | Ce se documentează (obiectiv) | Sursă primară |
|---|---|---|
| I1 — Necorespondența formală | Credențiale sau experiență documentate sub cerințele legale ale funcției | Decizia de numire (Monitorul Oficial) + cerințele legale ale postului + CV public |
| I2 — Vicierea procedurii | Concurs absent sau suspendat, candidat unic, criterii modificate în timpul selecției, interimat peste termenul legal | Monitorul Oficial, anunțuri ANFP, contestații, hotărâri judecătorești |
| I3 — Sincronizarea politică | Numire sau eliberare corelată temporal cu schimbarea puterii politice | Monitorul Oficial, declarații de avere și interese, presă verificabilă |
| I4 — Circulația trans-sectorială | Aceeași persoană rotită prin funcții de conducere fără legătură, la fiecare ciclu politic | CV-uri oficiale, Monitorul Oficial |
| I5 — Epurarea profesională | Înlocuirea în masă a personalului de carieră după alternanța la putere | Organigrame comparate în timp, date ANFP |
Pragul minim de încadrare este de doi indicatori documentați S1/S2. Indicatorii I2 și I3 au cea mai mare forță probatorie, fiind susținuți de urmă oficială incontestabilă. În absența pragului, cazul nu se publică sub TN09.
Trei limite metodologice sunt obligatorii. Întâi: meritul formal nu echivalează cu competența reală — RA documentează doar eșecul procedural al selecției pe merit, nu priceperea efectivă. Apoi: formularea publică vizează exclusiv procedura („cerințele legale nu au fost îndeplinite”, „concursul a fost ocolit”), niciodată calificative la adresa persoanei. În al treilea rând: TN09 este o tipologie de pattern, nu de verdict — majoritatea cazurilor vor sta la Nivelul 1–2 de certitudine și se comunică explicit ca atare.
Recurența documentată a TN09 activează lacuna L-NEW-02 și fundamentează o inițiativă legislativă pentru un mecanism obligatoriu și verificabil de selecție pe merit în funcțiile de conducere, cu sancțiune pentru ocolirea concursului.
Cap. VIII Agora Digitală — mecanică operațională
Art. 34 Pragul de declanșare al campaniei oficiale
Pentru IL-000 — campania oficială de colectare a celor 100.000 de semnături fizice (conform Legii 189/1999) — pragul minim de declanșare este de 5.000 de pre-înregistrări distribuite în cel puțin 20 de județe. Pragul exprimă o dublă cerință: numerică (5.000 ≈ 5% din ținta finală, marjă rezonabilă pentru conversia pre-înregistrare → semnătură fizică) și geografică (rețea națională distribuită, condiție logistică pentru o campanie reală).
Art. 35 Datele colectate la pre-înregistrare
La etapa E1 (pre-înregistrare) se colectează exclusiv: e-mail, nume complet, județ. E-mailul și numele permit contactarea când începe campania oficială; județul permite organizarea logistică a centrelor de colectare. Datele sunt protejate GDPR și nu sunt folosite în alt scop decât anunțarea campaniei.
Cap. IX Proceduri administrative
Art. 42 Procedura de publicare a unui caz nou
Un caz nou (RA-XXX sau RA-IIS-XX) este publicat live numai după îndeplinirea cumulativă a condițiilor: documentare completă la minimum Nivel 2, validare metodologică internă, verificarea fiecărei cifre în sursa primară, sigilarea SHA-256 a documentului oficial.