Standard Operațional · SO-01 · V2.0

Nomenclatoare și Tipologii Oficiale

Sistemul complet de coduri: D-xx, M-xx, SJ-xx, R-xx, SD-xx, DP-xx, markeri temporali [T1]–[T4].

CodSO-01
VersiuneV2.0
StatutActiv
AdoptareAprilie 2026
← Hub standarde Carta V7.0 Cazuri RA Inițiative IL
Cod document
SO-01
Titlu
Nomenclatoare și Tipologii Oficiale
Versiunea
2.0
Data adoptarii
Aprilie 2026
Document parinte
Carta pentru Memorie si Restructurare RA V4.0 — Art. 8, 19,
Inlocuieste
SO-01 V1.0 (Martie 2026)
Urmatoarea revizuire
Dupa primele 50 de cazuri validate sau la integrarea primului caz
Statut
Activ

Acest document este obligatoriu pentru toti investigatorii RA. Orice caz documentat trebuie sa utilizeze exclusiv valorile din nomenclatoarele definite in SO-01. Utilizarea unor valori nestandard invalideaza comparabilitatea bazei de date.

NOTA DE VERSIUNE V2.0

[MOD V2.0] Antet — titlul platformei si referință la documentul parinte actualizate la V4.0

[MOD V2.0] N1 — Domeniile economice: adaugăt campul Nivel temporal si protocolul de incadrare pentru cazurile de Nivel 2 si Nivel 3

[MOD V2.0] N2 — Mecanismele sistemice: adaugăt protocolul de echivalenta transnationala si referință la pattern-urile de cauzalitate ca nivel de sinteza

[NOU V4.0] N2A — Pattern-urile de cauzalitate: nomenclator nou pentru sinteza comparativa si istorica

[MOD V2.0] N6 — Tipurile de documente: adaugăta Sectiunea 7.1B — echivalentele de surse pentru cazurile geografice si istorice, conform SO-12

[MOD V2.0] Sectiunea 8 — Reguli de utilizare: extinsa cu protocolul de aplicare multinivel Toate nomenclatoarele N3, N4, N5 raman identice cu V1.0 — neatinse.

1. SCOPUL ȘI DOMENIUL DE APLICARE

SO-01 defineste listele controlate de valori utilizate in baza de date RA pentru clasificarea cazurilor documentate. Fara nomenclatoare uniforme, doi investigatori pot eticheta diferit acelasi caz, rupand comparabilitatea si analiza sistemica. Nomenclatoarele din acest document sunt liste inchise — valorile nu pot fi adaugăte sau modificate de investigatori individuali. Orice propunere de modificare se transmite coordonatorului platformei si se aproba printr-o noua versiune a SO-01. In versiunea 2.0, SO-01 acopera sapte nomenclatoare principale:

2. NOMENCLATORUL N1 — DOMENIILE ECONOMICE [MOD V2.0]

Domeniul economic identifica sectorul principal in care s-a produs pierderea publica documentată. Fiecare caz primeste un singur domeniu principal — cel cu prejudiciul cel mai mare documentat. Regula de incadrare: daca un caz acopera doua domenii in proportii aproximativ egale, se alege domeniul in care a fost luata decizia initiala care a generat pierderea, nu cel in care s-a manifestat efectul.

[NOU V4.0] Camp suplimentar obligatoriu V2.0: Nivel temporal — [N1] National post-1990 / [N2] Geografic contemporan / [N3] Istoric. Codul de domeniu D-xx se aplica uniform la toate cele trei niveluri. Nivelul temporal se inregistreaza separat.

CodDenumire domeniuExemple tipice de cazuriNivel temporal aplicabil
D-01Infrastructura si transportAutostrazi, cai ferate, poduri, porturi, aeroporturi, transport publicN1 / N2 / N3
D-02Energie si resurse naturalePetrol, gaze, energie electrica, mine, resurse subteraneN1 / N2 / N3
D-03Sanatate publicaSpitale, medicamente, echipamente medicale, servicii sanitareN1 / N2 / N3
D-04EducatieScoli, universitati, programe educationale, burseN1 / N2 / N3
D-05Agricultura si fond funciarTerenuri agricole, subventii agricole, irigatii, retrocedariN1 / N2 / N3
D-06Industrie si privatizariCombinaturi, uzine, companii de stat privatizateN1 / N2 / N3
D-07Sistem bancar si financiarBanci de stat, institutii financiare, asigurari publiceN1 / N2 / N3
D-08Achizitii publiceContracte publice de bunuri, servicii si lucrariN1 / N2 / N3
D-09Mediu si resurse naturalePaduri, ape, deseuri, poluare cu impact economicN1 / N2 / N3
D-10Administratie si institutii publiceFunctionare institutii, salarii nejustificate, cheltuieli administrativeN1 / N2 / N3
D-11Justitie si sistem penitenciarInstante, penitenciare, servicii juridice publiceN1 / N2 / N3
D-12Aparare si securitate nationalaAchizitii militare, contracte securitate, servicii specialeN1 / N2 / N3
D-13IT si digitalizareSisteme informatice, licente software, digitalizare administratieN1 / N2
D-14Fonduri europene / internationalePrograme operationale, fonduri structurale, FEADR, POSDRU etc.N1 / N2
D-15Proprietati si patrimoniu publicCladiri, terenuri, monumente, active de statN1 / N2 / N3
Coloanele D-13 si D-14 sunt marcate N1/N2 — nu N3 — deoarece fondurile europene si IT-ul administrativ nu au echivalent functional documentabil pentru perioade istorice anterioare structurilor institutionale moderne. Aceasta limitare este înregistrată explicit si nu afecteaza valabilitatea nomenclatorului pentru celelalte domenii.

3. NOMENCLATORUL N2 — MECANISMELE SISTEMICE [MOD V2.0]

Mecanismul sistemic identifica tiparul structural prin care s-a produs pierderea publica. Mecanismele sunt tipare — nu fapte individuale si nu infractiuni penale. Incadrarea se face independent de existenta unui dosar penal. Distinctie critica: mecanismul descrie cum a functionat sistemul care a permis pierderea — nu ce a facut o persoana anume. Exemplu corect: Contract pagubos. Exemplu incorect: Ministrul X a semnat un contract pagubos.

[NOU V4.0] Protocol de echivalenta transnationala V2.0: Mecanismele din N2 se aplica uniform cazurilor de Nivel 1 (national), Nivel 2 (geografic) si Nivel 3 (istoric). Cand un mecanism se manifesta diferit in alt sistem juridic sau alta epoca, investigatorul documenteaza explicit echivalenta functionala — nu modifica codul mecanismului.

[NOU V4.0] Referinta la pattern-uri V2.0: Cand doua sau mai multe cazuri de niveluri diferite impartasesc acelasi mecanism N2, investigatorul verifica existenta unui pattern de cauzalitate in N2A si il asociaza cazului daca exista. Daca nu exista, propune un pattern nou conform procedurii din N2A.

CodMecanismDefinitie operationalaAplicabil Nivel
M-01Contract pagubosContract public cu clauze care genereaza pierderi documentate pentru stat, independent de intentia semnatarilorN1 / N2 / N3
M-02Privatizare cu pierdereTransferul unui activ de stat la un pret documentat sub valoarea de piata sau fara recuperarea investitiei publice anterioareN1 / N2 / N3
M-03Achizitie suprapretuiteAchizitie publica la un pret documentat semnificativ peste pretul pietei sau peste costul justificat tehnicN1 / N2 / N3
M-04Fraudă financiaraPrezentarea deliberata de date false pentru obtinerea de resurse publice — documentată prin dosar penal sau raport oficialN1 / N2 / N3
M-05Coruptie institutionalaUtilizarea functiei publice pentru obtinerea de beneficii private in detrimentul resurselor publice — documentată oficialN1 / N2 / N3
M-06Management defectuosDecizii administrative sau de conducere care produc pierderi documentate fara a implica neaparat intentia frauduloasaN1 / N2 / N3
M-07Decizie politica cu impact negativDecizie de politica publica cu efect economic negativ documentat, adoptata fara studiu de impact sau contrar recomandarilor tehniceN1 / N2 / N3
M-08Abuz de pozitie dominantaUtilizarea pozitiei de monopol sau oligopol a unui operator public sau privat pentru suprapretare sau excludere concurentaN1 / N2 / N3
M-09Evaziune fiscala la scara mareSustragerea documentată de la obligatiile fiscale cu impact semnificativ asupra resurselor bugetare publiceN1 / N2 / N3
M-10Fraudă fonduri europene / internationaleUtilizarea fondurilor publice internationale in scopuri neeligibile sau prin prezentarea de documente false — documentată de autoritatea competentaN1 / N2
M-11Legislatie in interes privatActe normative adoptate cu efect documentat de transfer al resurselor publice catre beneficiari privati identificabiliN1 / N2 / N3
M-12Neglijenta institutionalaOmisiunea documentată a masurilor obligatorii de control sau prevenire care a permis producerea pierderiiN1 / N2 / N3
M-13Conflict de intereseImplicarea documentată a unui decident in aprobarea unor tranzactii in care are interes personal direct sau indirectN1 / N2 / N3
M-14Concesiune paguboasaConcesionarea unui bun sau serviciu public in conditii documentat inferioare valorii de piata sau cu clauze unilateral favorabile concesionaruluiN1 / N2 / N3
M-15Subventie nejustificataAcordarea de subventii publice fara baza legala clara sau fara atingerea obiectivelor declarate — documentată prin raport oficialN1 / N2 / N3
M-16Retrocedare ilegalaRestituirea de proprietati publice prin proceduri documentat neconforme cu legea sau pe baza de documente falseN1 / N2 / N3
M-10 este marcat N1/N2 — fondurile europene nu au echivalent functional documentabil pentru perioade istorice anterioare Uniunii Europene. Fondurile internationale similare (imprumuturi Liga Natiunilor, ajutor Marshall etc.) se incadreaza la M-01 sau M-06 cu nota explicativa.

4. NOMENCLATORUL N2A — PATTERN-URILE DE CAUZALITATE [NOU V2.0]

Pattern-urile de cauzalitate reprezintă nivelul de sinteza al arhivei — deasupra cazului individual, deasupra mecanismului, deasupra nivelului temporal sau geografic. Un pattern de cauzalitate este o structura documentabila prin care aceleasi conditii initiale — decizie nesanctionata, compromis repetat, absenta legislativa — produc aceleasi tipologii de pierdere in contexte diferite. Un pattern este confirmat cand minimum doua cazuri validate de niveluri diferite (N1+N2, N1+N3 sau N2+N3) impartasesc acelasi mecanism N2, aceeasi tipologie de compromis din Art. 40 si aceeasi lacuna legislativa din Art. 41.

4.1 — Structura unui pattern de cauzalitate

Cod patternValoriObligatoriu
Cod patternPA-001, PA-002 etc. — atribuit secventialDa

4.2 — Procedura de generare a unui pattern nou

4.3 — Registrul curent al pattern-urilor

La adoptarea SO-01 V2.0, registrul N2A este vid — nu contine niciun pattern confirmat. Primul pattern va fi generat la documentarea primului caz de Nivel 2 sau Nivel 3 care confirma un mecanism deja prezent intr-un caz de Nivel 1 validat.

5. NOMENCLATORUL N3 — STATUTUL JURIDIC

Statutul juridic descrie situatia procedurala curenta a cazului in sistemul judiciar sau de control institutional. Se inregistreaza statutul actual — nu cel istoric. La fiecare actualizare a cazului, statutul juridic se reverifica. Statutul juridic este independent de nivelul de certitudine documentara. Un caz poate fi Nivel 3 (documentare excelenta) si totodata Prescris din punct de vedere juridic — cele doua axe masoara lucruri diferite.

Cazurile de Nivel 2 si Nivel 3 inregistreaza statutul juridic conform sistemului din care provin. Cand sistemul juridic de origine nu are un echivalent direct pentru un cod SJ-xx, investigatorul selecteaza echivalentul functional si documenteaza explicit nota de echivalenta in dosarul cazului.
CodStatut juridicDefinitieTranzitii permise
SJ-01Fara proceduraNicio procedura judiciara sau de control nu a fost initiata-> SJ-02, SJ-07
SJ-02Sesizare depusaSesizare transmisa la autoritatea competenta-> SJ-03, SJ-08
SJ-03Investigatie in cursAncheta penala sau audit institutional in desfasurare-> SJ-04, SJ-08, SJ-09
SJ-04Dosar penal activDosar penal inregistrat cu suspect identificat, ancheta in curs-> SJ-05, SJ-08, SJ-09
SJ-05Proces in desfasurareTrimis in judecata, proces pe rolul instantei-> SJ-06, SJ-07, SJ-08
SJ-06Condamnat definitivSentinta definitiva de condamnare pronuntata— final —
SJ-07Achitat definitivSentinta definitiva de achitare pronuntata— final —
SJ-08ClasatDosar clasat — motivul se inregistreaza separat-> SJ-02 (elemente noi)
SJ-09PrescrisFapta s-a prescris penal sau dreptul la actiune civila s-a prescris— final —
SJ-10Litigiu civil / arbitrajLitigiu civil sau procedura de arbitraj in curs fara componenta penala-> SJ-06, SJ-07
SJ-11Nereclamat juridicPierderea este documentată dar nicio procedura judiciara nu a fost initiata de nicio parte-> SJ-02
SJ-12NecunoscutStatutul juridic nu a putut fi determinat din sursele disponibile-> oricare, la verificare

6. NOMENCLATORUL N4 — RECUPERAREA PREJUDICIULUI

Recuperarea prejudiciului inregistreaza in ce măsura suma documentată a fost recuperata efectiv la bugetul de stat. Se raporteaza la totalul verificat (Categoria A + Categoria B). Recuperarea partiala trebuie insotita obligatoriu de procentul recuperat si de sursa care confirma recuperarea. Fara sursa, recuperarea nu poate fi confirmata.

CodStatut recuperareDefinitie si criterii
R-01Recuperat integral100% din totalul verificat (A+B) a fost recuperat si confirmat printr-un document oficial de executare sau plata voluntara
R-02Recuperat partialIntre 1% si 99% din totalul verificat a fost recuperat — procentul exact si sursa confirmarii sunt obligatorii
R-03Nerecuperat0% recuperat — nicio suma nu a revenit la bugetul de stat până la data ultimei actualizari
R-04Recuperare in cursProcedura de executare silita sau recuperare voluntara in desfasurare — suma recuperata până la data actualizarii se inregistreaza separat
R-05Imposibil de recuperatRecuperarea este imposibila din motive documentate: prescriptie, insolventa debitorului, activ distrus etc.
R-06NeevaluatRecuperarea nu a putut fi evaluata din sursele disponibile la data documentării
R-07Nu se aplicaCazul nu implica o suma recuperabila (ex: cost de oportunitate pur, impact indirect)

7. NOMENCLATORUL N5 — STATUTUL DOCUMENTARII SI STARILE

CAZULUI [NEATINS V2.0]

7.1 — Statutul documentării

CodStatutCriterii de încadrare
SD-01Documentat oficialMinimum doua documente primare independente confirma prejudiciul si mecanismul. Cazul respectă regula celor doua surse din SO-02.
SD-02Verificat independentDocumentele primare au fost verificate independent de o sursa externa platformei (jurnalist, cercetator, institutie)
SD-03In verificareProcesul de colectare si verificare a documentelor este in curs. Cazul nu este publicat.
SD-04ContestatCel putin o contestatie documentată a fost depusa si este in curs de analiza. Cazul este marcat vizibil public.
SD-05In revizuireCazul este in proces de revizuire ca urmare a unor documente noi sau a identificarii unor erori. Versiunea curenta este marcata.
SD-06CorectatCazul a fost corectat ca urmare a contestatiei sau revizuirii. Istoricul modificarilor este pastrat.
SD-07Date partialeExista un singur document primar sau documentele acopera partial prejudiciul sau mecanismul.
SD-08Sursa unicaExista o singura sursa — primara sau secundara. Publicarea este conditionata de avertisment explicit de certitudine scazuta.

7.2 — Starile cazului — state machine

CodStareDescriereTranzitii permise
SC-01Pre-analizaFisa preliminara creata, investigatia nu a inceput-> SC-02, SC-07
SC-02Activ — in lucruInvestigatia este in curs, dosarul se construieste-> SC-03, SC-06, SC-07
SC-03In validareDosarul complet a fost transmis Comitetului metodologic-> SC-04, SC-05, SC-02
SC-04Publicat — activCazul a fost validat si publicat, monitorizat pentru actualizari-> SC-05, SC-08
SC-05Publicat — monitorizatCazul publicat, fara modificari recente, monitorizare pasiva-> SC-04, SC-08
SC-06Blocat — lipsa documenteInvestigatia nu poate continua din lipsa surselor necesare-> SC-02 (la aparitia documentelor)
SC-07AbandonatCazul nu indeplineste criteriile minime si nu va fi continuat— final —
SC-08ArhivatCazul este finalizat, fara modificari ulterioare anticipate-> SC-04 (la aparitia de informatii noi)
Clauza tranzitorie faza 1: In absenta Comitetului metodologic constituit formal, starea SC-03 este gestionata de coordonatorul platformei, care indeplineste temporar rolul de validator unic. Aceasta clauza expira la constituirea Comitetului metodologic.

8. NOMENCLATORUL N6 — TIPURILE DE DOCUMENTE [MOD V2.0]

8.1 — Documente primare nationale

Documentele primare sunt emise direct de o institutie publica cu competenta in domeniu si au forta juridica sau institutionala proprie. Constituie baza nivelurilor de certitudine 2, 3 si 4.

CodTip document primarInstituție emitentă tipicăForță probatorie
DP-01Sentinta / decizie judecatoreasca definitivaInstante judecatorestiMaxima — Nivel 4
DP-02Raport de audit Curtea de ConturiCurtea de Conturi a RomanieiFoarte inalta — Nivel 3
DP-03Raport de inspectie economico-financiarăMinisterul Finantelor PubliceFoarte inalta — Nivel 3
DP-04Raport Corp ControlCancelaria Primului MinistruInalta — Nivel 3
DP-05Hotarare de GuvernGuvernul RomanieiInalta — Nivel 2/3
DP-06Ordonanta de urgenta / OrdonantaGuvernul RomanieiInalta — Nivel 2/3
DP-07Contract public si acte aditionaleInstitutia contractantaInalta — Nivel 2/3
DP-08Document parlamentar (interpelare, raport comisie)Parlamentul RomanieiMedie-inalta — Nivel 2
DP-09Rechizitoriu / ordonanta DNA sau DIICOTDNA, DIICOT, ParcheteInalta — Nivel 3
DP-10Raport DLAF sau AFCOSDLAF, AFCOS RomaniaFoarte inalta — Nivel 3
DP-11Decizie ANAF / inspectie fiscalaANAFInalta — Nivel 2/3
DP-12Raspuns oficial L.544/2001Orice institutie publicaMedie — Nivel 2
DP-13Refuz sau tacere administrativa L.544Orice institutie publicaMedie — valoare indirecta
DP-14Publicatie Monitor OficialRegia Autonoma Monitor OficialInalta — Nivel 2/3

8.1B — Documente primare pentru cazurile geografice si istorice [NOU V2.0] Documentele primare pentru cazurile de Nivel 2 si Nivel 3 sunt echivalente functionale ale surselor nationale. Forta lor probatorie se evalueaza conform SO-12.3 — recalibrarea nivelurilor de certitudine pentru cazurile istorice.

CodEchivalent funcționalSursă tipicăNivelForță probatorie (SO-12)
DP-H01judecatoreasca definitiva echivalentajuridic relevant; tribunale internationaleMaxim Nivel 4 (N3)
DP-H02institutional echivalentnationale, organisme de audit UE / internationale
DP-H03parlamentara de anchetacomisii de ancheta post- factumNivel 2/3 (N3)
DP-H04arhivatde documente oficiale ale epocii
DP-H05parlamentara / proces verbal oficialeditii fac-simil verificate academic
DP-H06desecretizatdigitizate; colectii de documente declasificatesursa primara identificabila
DP-H07international activ in perioadaFMI, Banca Mondiala, BIRD — cu referință exacta
DP-H08epocii cu sursa primara citataidentificabila; arhive media verificatenecesită confirmare din alta sursa
DP-H09specializata cu referinte primare verificabilemonografii cu surse citate explicitsursa de sine statatoare; confirma alte surse
Codurile DP-H sunt utilizate exclusiv in campul Tip document al cazurilor de Nivel 2 si Nivel 3. Nu se amesteca cu codurile DP in acelasi dosar de caz national.

8.2 — Documente secundare

CodTip document secundarCondiții de utilizare
DS-01Investigatie jurnalisticaPublicatie cu redactie identificabila, surse citate verificabil, cel putin una cu sursa primara
DS-02Studiu economic academicPublicat intr-o revista recenzata sau de catre o institutie academica identificabila
DS-03Baza de date economica publicaINS, Eurostat, Banca Mondiala, BNR — cu referință exacta la seria de date
DS-04Declaratie publica oficializataDeclaratie înregistrată in stenograme parlamentare, comunicate oficiale sau procese verbale
DS-05Arhiva media verificataArticol de presa care reproduce sau citeaza un document primar identificabil
DS-06Raport organizatie internationalaComisia Europeană, OCDE, FMI, Banca Mondiala — cu referință exacta

8.3 — Definitia independentei documentelor

Doua documente sunt considerate independente daca provin din institutii diferite SAU daca, provenind din aceeasi institutie, au fost emise in momente diferite de echipe diferite fara legatura procedurala directa. Exemple INDEPENDENTE: Raport MF 2017 + Raport Corp Control 2013 (institutii diferite). Raport Curtea de Conturi 2015 + Raport Curtea de Conturi 2020 (acelasi institutie, audit separat, echipe diferite). Exemple NEINDEPENDENTE: Raport principal Curtea de Conturi + Anexa aceluiasi raport. Rechizitoriu DNA + Ordonanta de extindere din acelasi dosar penal. Contractul initial + Act aditional la acelasi contract.

8.4 — Ierarhia de greutate probatorie

(maxim)

Pentru cazurile de Nivel 2 si Nivel 3, ierarhia se aplica echivalentelor functionale DP-H conform 8.1B. In caz de conflict intre un document DP si un document DP-H din dosare de niveluri diferite, documentul national DP prevaleaza pentru evaluarea cazului national. Documentul DP-H are forta probatorie independenta in dosarul sau propriu de nivel.

9. REGULI DE UTILIZARE SI ACTUALIZARE [MOD V2.0]

9.1 — Reguli generale

9.2 — Protocol de aplicare multinivel [NOU V2.0]

Cand un investigator documenteaza un caz de Nivel 2 sau Nivel 3, aplica urmatorul protocol:

9.3 — Procedura de modificare a nomenclatoarelor

9.4 — Versioning si actualizare [MOD V2.0]

SO-01 se actualizează la:

← Toate standardeleSO-02 →