SO-05 — Calculul Prejudiciului A/B/C

REVOLUȚIA ADEVĂRULUI

Platformă Civică pentru Memorie Structurală și Infrastructură pentru Reformă

STANDARD OPERAȚIONAL SO-05

CALCULUL PREJUDICIULUI A/B/C

Metodologie Replicabilă cu Exemple Complete

exemple

13, 14

Depinde de SO-01 V2.0 (Nomenclatoare), SO-02 V2.0 (Documente

primare), SO-12 (pentru N3)

Inlocuieste SO-05 V1.0 (Martie 2026)

caz N3 cu conversie monetara istorica

Statut Activ

SO-05 operaționează calculul prejudiciului din Carta V4.0. Definește algoritmii exacți per

categorie, regulile pentru situații speciale (sume multiple, intervale, monede diferite) și

regula absolută de nesumare. Include exemple complete lucrate pe cazul Bechtel (N1) și

protocolul de conversie monetară pentru cazurile istorice (N3).

NOTĂ DE VERSIUNE V2.0

[MOD V2.0] Antet și referințe — titlul platformei și documentul părinte actualizate la Carta V4.0

[MOD V2.0] Secțiunea 4.3 — extinsă cu Secțiunea 4.3B: Protocol de conversie monetară pentru cazurile N3

(istorice)

[MOD V2.0] Secțiunea 5.1 — Linia de calcul extinsă cu două câmpuri noi: Nivel temporal și Marja de eroare

estimată

Toate celelalte secțiuni rămân identice cu V1.0.

Cat. B —

Documentat

economic

~987.821.000 EUR

(2026)

Raport MF 2017,

actualizat IPC INS

~987.821.000 EUR la

valoarea 2026 (din

525.891.888 EUR

documentați în 2017)

TOTAL

VERIFICAT

(A+B)

~987.821.000 EUR

(2026)

— TOTAL VERIFICAT la

valoarea prezentă 2026

Cat. C — Impact

indirect estimat

~150.000.000 EUR

(2026)

Estimare RA pe baza

contracte CNIR 2025

~150 mil EUR estimat la

valoarea 2026 (separat,

marcat ca estimare)

Pierdere per

cetățean

~51 EUR (2026) 987.821.000 /

19.500.000

~51 EUR per cetățean la

valoarea prezentă 2026 (din

total verificat actualizat)

6B. EXEMPLU CONVERSIE MONETARĂ ISTORICĂ — CAZUL PANAMA

1892 (N3) [NOU V2.0]

Următorul exemplu ilustrează aplicarea Secțiunii 4.3B pentru calculul prejudiciului într-un caz N3

cu monedă istorica — francul aur francez, 1889.

Sursa prejudiciului

Rapport de la Commission parlementaire, Senat francez 1893 (DP-H03): estimează pierderea

investitorilor privati la 1.300.000.000 — 1.500.000.000 franci aur 1889.

Literatura academică (Duroselle, La Decadence, 1979): confirmă intervalul 1,3-1,5 miliarde franci

aur 1889.

Linia de calcul N3 — Pas cu pas

Pasul 1 — Valoarea nominală în moneda epocii:

1.300.000.000 franci aur 1889 (limita inferioară — principiul conservatorismului)

Pasul 2 — Conversia franc aur -> USD 1889:

Paritate aur fixă: 1 franc aur = 0,1929 USD 1889 (Sursă: Officer & Williamson,

MeasuringWorth.com 2024, metodologie explicită: paritate aur)

1.300.000.000 franci aur x 0,1929 USD/franc = 250.770.000 USD 1889

Pasul 3 — Actualizarea USD 1889 -> USD 2026:

Factor CPI BLS: 1889 -> 2026 = x 36,2 (Sursă: US Bureau of Labor Statistics, CPI Calculator,

accesat aprilie 2026)

250.770.000 x 36,2 = 9.077.940.000 USD 2026

Pasul 4 — Conversia USD 2026 -> EUR 2026:

Curs mediu BCE Q1 2026: 1 EUR = 1,076 USD (Sursă: BCE Statistical Data Warehouse, Q1 2026)

9.077.940.000 / 1,076 = 8.436.747.000 EUR 2026

Marja de eroare:

Limita superioară (1.500.000.000 franci aur): EUR 9.736.093.000 2026

Incertitudine CPI BLS ±10%: plaja totală EUR [7,6 — 10,7] miliarde 2026

Valoarea finala Cat.B publicata: EUR [7,6 — 10,7] miliarde la valoarea 2026 — estimare cu

marja ± 17% datorita reconstructiei cursului franc aur / USD pe 137 ani si a intervalului din

sursa originala.

▶ Aceasta marja este ridicata si se declara explicit. Valoarea ramane valabila ca estimare Cat.B din

sursa primara (DP-H03) cu limitarile documentate. Nu se publica o valoare punctuala.

7. CHECKLIST DE VALIDARE A CALCULULUI [MOD V2.0]

# Verificare Obligatoriu Bifat

1 Categoria A are sursa documentara (sentință definitivă) sau

este explicit 0 EUR cu motivare

DA obligatoriu [ ]

2 Categoria B are sursa primară identificată cu referință exactă

(tip doc, instituție, dată, pagină)

DA obligatoriu [ ]

3 Toate conversiile valutare au cursul specificat cu sursa

(BNR/BCE/MeasuringWorth) și data

DA obligatoriu [ ]

4 Componentele multiple ale Cat.B sunt listate individual în

Linia de calcul

DA dacă

multiple

[ ]

5 Categoria C este marcată explicit ca estimată și separată de

totalul verificat

DA dacă Cat.C [ ]

6 Ipotezele Cat.C sunt listate explicit cu sursa fiecăreia DA dacă Cat.C [ ]

7 S-a aplicat principiul conservatorismului acolo unde au

existat mai multe estimări

DA obligatoriu [ ]

8 Totalul verificat afișabil = Cat.A + Cat.B (fără Cat.C) DA obligatoriu [ ]

9 Pierderea per cetățean = Total verificat / 19.500.000

(populația de referință)

DA obligatoriu [ ]

10 Limitările calculului sunt documentate în Note metodologice DA obligatoriu [ ]

11 Data ultimei actualizări a Liniei de calcul este completată DA obligatoriu [ ]

12 Câmpul Nivel temporal este completat în Linia de calcul

([N1]/[N2]/[N3])

DA obligatoriu [ ]

[NOU]

Pentru cazurile N3 cu conversie monetară istorică: protocolul

4.3B a fost aplicat în totalitate, marja de eroare este

calculată și publicata ca interval, sursa fiecărei rate de

schimb este citată explicit

Dacă N3 [ ]

[NOU]

Pentru cazurile N3: suma se publică în formatul EUR [X —

Y] la valoarea 2026 cu marjă ±Z%, nu ca valoare punctuală

Dacă N3 [ ]

REVOLUȚIA ADEVĂRULUI

SO-05 — Calculul Prejudiciului A/B/C — Versiunea 2.0

Document operațional · 7 secțiuni + Secț. 4.3B + Secț. 6B · Aprilie 2026

1. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE CALCULULUI [NEATINS V2.0]

Calculul prejudiciului în platforma RA respectă patru principii care nu pot fi compromise:

Principiu Descriere Consecință practică

Conservatorism In caz de dubiu între două estimări,

se folosește valoarea mai mică, mai

bine documentată

Platforma nu exagerează —

credibilitatea pe termen lung

valorează mai mult decât un impact

imediat

Trasabilitate Fiecare cifră publicată are o linie de

calcul completă vizibilă

Orice auditor extern poate reproduce

calculul independent

Separare

categorii

Categoriile A, B, C nu se sumează

niciodată íntr-un total unic fără

clarificarea structurii

Publicul vede clar ce e confirmat

juridic, ce e documentat economic și

ce e estimat

Actualizare

obligatorie și

uniformă

TOATE sumele se publică exclusiv în

EUR la valoarea prezentă (2026),

indiferent de monedă sau perioadă

originală. Sumele istorice se

păstrează doar în Linia de calcul.

Eliminarea totală a confuziilor

ROL/RON/USD/EUR.

Comparabilitatea directă între toate

cazurile platformei.

REGULA ABSOLUTĂ: Totalul verificat afișabil public = Cat.A + Cat.B. Categoria C se

afișează întotdeauna separat, marcată explicit ca estimată. Această regulă nu are excepții.

2. DEFINIȚIILE OPERAȚIONALE ALE CATEGORIILOR [NEATINS V2.0]

CATEGORIA A — PREJUDICIU CONFIRMAT JURIDIC

Suma stabilită printr-o sentință judecătorească definitivă sau printr-un titlu executoriu emis de o

instanță judecătorească. Este singura categorie cu forță juridică proprie. Suma din Categoria A

este cea înscrisă în dispozitivul sentinței sau în titlul executoriu — nu o estimare derivată din dosar.

CATEGORIA B — PREJUDICIU DOCUMENTAT ECONOMIC

Estimare a pierderii publice conținută într-un raport oficial al unei instituții publice cu competență:

Ministerul Finanțelor, Curtea de Conturi, DNA (în rechizitoriu), DLAF, EPPO, Banca Națională.

Categoria B nu are forță judiciară proprie, dar are autoritate instituțională documentată. Este cel

mai frecvent tip de prejudiciu în platforma RA.

Pentru cazurile N2 și N3, echivalentele funcționale ale rapoartelor menționate sunt definite în SO01 Secțiunea 8.1B și SO-12.2.

CATEGORIA C — IMPACT ECONOMIC INDIRECT ESTIMAT

Calcul economic bazat pe ipoteze documentate, incluzând: costuri de oportunitate (ce ar fi putut

face statul cu suma pierdută), costuri sociale (impactul asupra cetățenilor), efecte de cascadă

(pierderi secundare generate de pierderea primară). Categoria C este întotdeauna marcată ca

estimată și nu este inclusă în totalul verificat.

3. ALGORITMUL DE CALCUL PER CATEGORIE [NEATINS V2.0]

3.1 — Algoritmul pentru Categoria A

Categoria A se calculează direct din documentul juridic — nu necesită calcul propriu-zis.

1. Identifică sentința definitivă sau titlul executoriu relevant pentru caz

2. Extrage suma înscrisă în dispozitivul sentinței sau titlului executoriu

3. Verifică moneda și data sentinței

4. Dacă suma e în RON sau altă monedă, converteste în EUR la cursul BNR din data

sentinței (conform SO-06)

5. Inregistrează: suma exactă + moneda originală + data sentinței + referință dosar +

instanță

▶ Categoria A poate fi zero chiar dacă există dosar penal — dacă dosarul a fost clasat, prescris sau

achitat, nu există sentință definitivă de condamnare cu obligație de reparare a prejudiciului. Zero la

Cat.A nu înseamnă că nu există pierdere — înseamnă că nu există confirmare judiciară.

3.2 — Algoritmul pentru Categoria B

Categoria B se extrage din raportul oficial și se verifică intern.

6. Identifică raportul oficial care conține estimarea (Raport MF, Raport CC, Rechizitoriu DNA

etc.)

7. Localizează secțiunea specifică din raport unde este menționată suma

8. Extrage suma exactă cu moneda și anul de referință din raport

9. Verifică dacă suma este o estimare totală sau o sumă parțială — unele rapoarte prezintă

mai multe componente

10. Dacă raportul prezintă mai multe componente, insumează componentele documentate și

listează-le separat în Linia de calcul

11. Dacă există mai multe rapoarte cu estimări diferite, aplică principiul conservatorismului

(valoarea mai mică) și documentează ambele estimări în Note metodologice

12. Converteste în EUR dacă necesar, conform SO-06

13. Completează Linia de calcul B: sumă + componente + sursă + dată + metodologie raport

▶ Dacă raportul nu specifică metodologia de calcul, aceasta se marchează în Note metodologice ca

Metodologie raport nedocumentată. Suma rămâne valabilă dar cu această mențiune.

3.3 — Algoritmul pentru Categoria C

Categoria C necesită cel mai mult raționament economic din cele trei. Se construiește în trei pași

conform Cartei V4.0 Art. 15.

14. Identifică alternativa de referință: ce ar fi putut finanța statul cu suma pierdută, folosind

costuri unitare oficiale din același sector și perioadă

15. Cuantifică alternativa: calculează numărul de unități din alternativa finanțabile cu suma, pe

baza datelor din surse oficiale (HG, SICAP, rapoarte ministeriale, statistici INS/Eurostat)

16. Documentează ipotezele: listează explicit fiecare ipoteză utilizată și sursa ei — costul

unitar, perioada de referință, rata de conversie dacă aplicabil

▶ Regula anti-manipulare: Nu se alege alternativa cea mai emoționantă sau mai mare. Se folosește

alternativa cea mai relevantă sectorial și cea mai bine documentată ca cost unitar. Dacă există

incertitudine, se prezintă două alternative cu costurile lor respective.

4. SITUAȚII SPECIALE DE CALCUL [MOD V2.0]

4.1 — Sume multiple din același caz (sub-episoade) [NEATINS V2.0]

Unele cazuri au mai multe episoade distincte de pierdere — ex: un contract cu mai multe faze,

fiecare cu propriul prejudiciu documentat. Regula:

fiecăreia

▶ Exemplu Bechtel: Categoria B = avans nerecuperat (40 mil EUR) + majorări de întârziere (116,8

mil EUR) + alte componente MF = 525,9 mil EUR total. Fiecare componentă are sursa în același

Raport MF 2017.

4.2 — Prejudiciu pe interval de timp [NEATINS V2.0]

Unele prejudicii sunt exprimate ca pierdere anuală pe o perioadă extinsă. Regula:

menționează explicit ca sumă parțială

4.3 — Monede diferite și perioade diferite pentru cazurile N1 și N2 [NEATINS V2.0]

Când prejudiciul implică mai multe monede sau perioade, se aplică următoarea procedură:

Situație Procedură Sursa cursului

Sumă în RON post1999Conversie RON -> EUR la cursul

BNR mediu lunar din perioada

deciziei

BNR: curs mediu lunar

(bnr.ro/cursuri-de-schimb)

Sumă în ROL (lei vechi

pre-2005)

ROL -> RON (împhrțire la 10.000) ->

EUR la cursul BNR din perioadă

BNR: arhivă cursuri istorice

Sumă în USD USD -> EUR la cursul BCE mediu din

luna și anul de referință

BCE: Statistical Data

Warehouse

(sdw.ecb.europa.eu)

Sumă fără dată exactă Se folosește cursul mediu anual BNR

pentru anul identificat

BNR: rapoarte anuale

Sumă cu monedă

necunoscută

Se marchează ca Monedă

nedocumentată și nu se include în

total până la clarificare

—

4.3B — Protocol de conversie monetară pentru cazurile N3 (istorice) [NOU V2.0]

Cazurile istorice (N3) implică frecvent monede care nu mai există sau care au suferit modificări

structurale înainte de era EUR. Conversia necesită un protocol specific în patru pași, corespunzător

SO-12.4.

Monedă / epocă Procedura de conversie Sursa recomandată Marja de

eroare tipică

Franc aur francez

(pre-1914)

Franc aur -> USD 1913

(paritate aur fixă) -> USD 2026

(CPI BLS) -> EUR 2026 (curs

mediu BCE)

Officer & Williamson

(2024),

MeasuringWorth.com /

Banque de France

arhiva

Ridicată: ±15-

25% datorită

inflației

cumulate >100

ani

Lira sterlină aur

(pre-1914 /

interbelic)

GBP -> USD la paritatea

istorica -> USD 2026 (CPI

BLS) -> EUR 2026

Bank of England

Historical Statistics /

MeasuringWorth.com

Ridicată: ±10-

20%

Mark german

Reichsmark (1871-

1923)

RM -> USD la curs mediu

anual -> USD 2026 (CPI BLS)

hiperinflationista 1921-1923

face conversia nefiabilă pentru

aceasta perioada.

Deutsche Bundesbank

Historical Statistics /

Global Financial Data

Foarte ridicată:

±30-50%

pentru

perioada 1919-

Dolar american

interbelic (1919-

1945)

USD an X -> USD 2026 prin

CPI BLS -> EUR 2026 (curs

mediu BCE)

US Bureau of Labor

Statistics (CPI

calculator) / BCE SDW

Medie: ±8-12%

Lira italiană preeuro (pre-1999)ITL -> EUR la cursul fix de

conversie (1 EUR = 1936,27

ITL) -> actualizare EUR 2026

prin HICP Eurostat

Eurostat (curs fix

conversie) / Banca

d'Italia arhiva

Scazuta: ±2-

5%

Franc francez preeuro (pre-1999)FRF -> EUR la cursul fix de

conversie (1 EUR = 6,55957

FRF) -> actualizare EUR 2026

prin HICP Eurostat

Eurostat (curs fix

conversie) / Banque de

France

Scazuta: ±2-

5%

Marca germană

pre-euro (post1948, pre-1999)

DEM -> EUR la cursul fix de

conversie (1 EUR = 1,95583

DEM) -> actualizare EUR 2026

prin HICP Eurostat

Eurostat (curs fix

conversie) /

Bundesbank

Scazuta: ±2-

5%

Monedă disparuă

sau necunoscută

Se marchează Conversie

imposibilă — monedă

neidentificată. Suma se

exprimă în monedă originală

fără conversie EUR. Nu se

include în totalul Cat.B.

— N/A — nu se

include

Reguli obligatorii pentru conversia N3:

USD sau EUR intermediar; (2) actualizare la valoarea prezentă 2026

punctuală

marjă ±Z% (conform SO-12.4)

completă

conservatorismului: se folosește rata care produce valoarea EUR mai mică

▶ MeasuringWorth.com este sursa academică de referință pentru conversii monetare istorice —

citește metodologia explicită și sursele primare (indici de preț istorici). Nu se folosesc calculatoare

de inflație fără sursa metodologiei.

4.4 — Valori aproximative, intervale și estimative [NEATINS V2.0]

Formulare în sursă Valoarea utilizată în RA Notă obligatorie

circa X / aproximativ X /

în jur de X

X (valoarea menționată) Sursa folosește formulare aproximativă

între X și Y X (valoarea mai mică —

principiul

conservatorismului)

Sursa indică interval X-Y; RA folosește

limita inferioară

până la X / cel mult X Nu se folosește X ca

valoare exactă

Valoarea maximă nu poate fi folosită ca

estimare Cat.B; necesită document cu

suma exactă

cel puțin X / minimum X X (valoarea minimă

confirmată)

Sursa confirmă minimum X; valoarea reală

poate fi mai mare

estimat la X X cu notă Estimare — nu confirmare. Se marchează

Metodologie estimare nedocumentată

dacă sursa nu explică cum a ajuns la X

4.5 — Reguli de rotunjire și unități de afișare [NEATINS V2.0]

Sumă Format de afișare Exemplu

Sub 1 milion EUR Suma exactă în EUR 525.000 EUR

între 1 mil și 999 mil EUR Suma exactă în EUR cu punct

mii

525.891.888 EUR

Peste 1 miliard EUR Miliarde cu 2 zecimale + EUR 1,40 miliarde EUR

Sumă parțială (nu toți

anii documentați)

Sumă + notă: (parțial —

acoperire AAAA-AAAA)

116.829.120 EUR (parțial —

acoperire 2003-2013)

Sumă rotunjită în sursă Sumă ca în sursă + notă:

(rotunjită în sursă)

40.000.000 EUR (rotunjită în sursă

— Raport MF 2017)

Sumă N3 cu marjă de

eroare

EUR [X — Y] miliarde la

valoarea 2026 cu marjă ±Z%

EUR [9,8 — 11,3] miliarde 2026 ±

15%

5. LINIA DE CALCUL — FORMATUL AUDITABIL [MOD V2.0]

Fiecare caz publicat conține o Linie de calcul completă per categorie. Linia de calcul permite oricui

să reproducă și să verifice independent calculul prejudiciului.

5.1 — Structura Liniei de calcul

Câmp Obligatoriu Conținut

Categoria DA A, B sau C

Suma finală EUR DA Valoarea în EUR utilizată în baza de date

Suma originală DA dacă

diferită

Suma în moneda originală + monedă + an

Curs de schimb folosit DA dacă

conversie

Valoare curs + sursă (BNR/BCE/MeasuringWorth) + data

cursului

Componente DA dacă

multiple

Listă sub-componentelor cu sumele individuale

Sursa primară DA Tip document (cod SO-01) + instituție + titlu + dată +

pagină/secțiune

Metodologia sursei DA dacă

cunoscută

Cum a calculat instituția sursă suma — dacă este

explicat în document

Ipoteze proprii RA DA dacă

Cat.C

Listă explicită a ipotezelor utilizate în calculul RA

[NOU V2.0] Nivel

temporal

DA [N1] Național post-1990 / [N2] Geografic contemporan /

[N3] Istoric

[NOU V2.0] Marja de

eroare estimată

DA dacă

N3

Intervalul de incertitudine al conversiei monetare istorice,

exprimat ca ±Z%. Obligatoriu pentru toate cazurile N3 cu

conversie monetară în mai mult de două etape.

Limitări DA Ce nu a putut fi verificat, ce lipsește, ce ar putea schimba

suma

Data ultimei actualizări DA ZZ.LL.AAAA — data la care Linia de calcul a fost

verificată ultima oara

6. EXEMPLU COMPLET — CAZUL BECHTEL (N1) [NEATINS V2.0]

6.1 — Categoria A — Prejudiciu confirmat juridic

CATEGORIA A — Contractul Bechtel: 0 EUR

Motiv: Nu există sentință definitivă de condamnare cu obligație de reparare a prejudiciului pentru

acest caz. Dosarele penale existente: Dosarul penal privind dispăriția contractului original a fost

clasat de Parchetul Sector 5 în octombrie 2016 pe motiv de prescripție. Dosarele DNA împotriva

lui Băsescu, Berceanu și Duică au fost clasate.

▶ Concluzie: Categoria A = 0 EUR. Aceasta nu înseamnă că pierderea nu există — înseamnă că nu

există confirmare judiciară a obligației de reparare.

6.2 — Categoria B — Prejudiciu documentat economic

CATEGORIA B — Contractul Bechtel: 525.891.888 EUR

Sursa primară: Raport de inspecție economico-financiară al Ministerului Finanțelor, comunicat

public 23.02.2017 (DP-03)

Componentele documentate în Raportul MF 2017:

Monedă: EUR (Raportul MF exprimă suma direct în EUR). Conversie: Nu a fost necesară.

▶ Limitare: Raportul integral MF nu este accesibil public — suma provine din reproducțeri media

verificate (Digi24 23.02.2017, Ziare.com 23.02.2017) ale comunicatului oficial MF.

6.3 — Categoria C — Impact economic indirect estimat

CATEGORIA C — Contractul Bechtel: ~150.000.000 EUR (estimat)

ACEASTĂ SUMĂ ESTE O ESTIMARE RA — nu provine dintr-un document oficial. Se

afișează separat, marcată explicit ca estimare.

Componenta utilizată: Cost suplimentar refacere lucrări degradate (2013-2025)

▶ Componente excluse pentru conservatorism: (1) Cost de oportunitate — 2.178 mil EUR —

depășește Cat.B, risc de exagerare. (2) Supracost lucrări 2025 — date incomplete. RA alege

estimarea cea mai conservatoare și mai bine documentată.

6.4 — Tabelul de publicare

Categorie Valoare Sursă Afișare publică

Cat. A —

Confirmat juridic

0 EUR (2026) Nicio sentință

definitivă

0 EUR — confirmat juridic:

nicio sentință definitivă