Versiunea 2.0 · Aprilie 2026
Definește alternativele permise pentru calculul costului de oportunitate — ce ar fi putut face România cu banii pierduți.
Platformă Civică pentru Memorie Structurală și Infrastructură pentru Reformă
Alternative Permise, Surse de Costuri și Exemple
si exemple
Depinde de SO-05 V2.0 (Calculul prejudiciului A/B/C), SO-06 V2.0
(Actualizare monetara)
Categoria prejudiciu Exclusiv Categoria C — Impact economic indirect estimat
Inlocuieste SO-07 V1.0 (Martie 2026)
Statut Activ
SO-07 definește protocolul complet pentru calculul costului de oportunitate — Categoria C
din schema RA. Stabilește alternativele permise, sursele acceptate pentru costuri unitare,
regulile anti-manipulare și formatul de publicare. Se aplică cazurilor naționale (N1),
geografice (N2) și istorice (N3). Toate sumele Cat.C se exprimă în EUR la valoarea
prezentă (2026) conform SO-06.
[MOD V2.0] Antet și referințe — titlul platformei și documentul părinte actualizate la Carta V4.0
[MOD V2.0] Secțiunea 2.2 — Regula Contemporaneitate adaptată pentru cazurile N2 și N3: costul unitar din
sistemul relevant al cazului, nu neapărat din Romania
[MOD V2.0] Secțiunea 3 — tabelul de surse extins cu surse echivalente pentru cazurile N2 și N3
[MOD V2.0] Checklist — adăugat punctul 11 pentru cazurile N2/N3
Toate celelalte secțiuni rămân identice cu V1.0.
# Verificare Obligatoriu Bifat
1 Alternativa aleasă provine din catalogul SO-07 (ALT01...ALT-12)DA obligatoriu [ ]
2 Alternativa aparține aceluiași domeniu RA ca și cazul
documentat
DA obligatoriu [ ]
3 Costul unitar provine dintr-o sursă acceptată (rang 1-7 din
Secțiunea 3)
DA obligatoriu [ ]
4 Costul unitar a fost actualizat la EUR 2026 conform SO-06 DA obligatoriu [ ]
5 Toate cele 4 teste de rezonabilitate au trecut DA obligatoriu [ ]
6 Calculul este prezentat cu formula explicită și toate ipotezele
listate
DA obligatoriu [ ]
7 Cat.C este marcată explicit ca estimare în toate contextele
de publicare
DA obligatoriu [ ]
8 Cat.C NU apare în totalul verificat (A+B) în nicio afișare
publică
DA obligatoriu [ ]
9 Textul publicabil respectă formatul standard din Secțiunea
6.1
DA obligatoriu [ ]
10 Sursa costului unitar este înregistrată în câmpurile Notion
corespunzătoare
DA obligatoriu [ ]
[NOU]
Pentru cazurile N2 și N3: costul unitar provine din sistemul
juridic relevant al cazului (nu din surse românești), sursa
este din rang 1-7 coloana N2/N3 din Secțiunea 3, și sistemul
juridic de origine este înregistrat explicit în câmpul Sursa
cost unitar
Dacă N2 sau
N3
[ ]
SO-07 — Costul de Oportunitate — Versiunea 2.0
Document operațional · 9 secțiuni · Aprilie 2026
Costul de oportunitate reprezintă valoarea celei mai bune alternative sacrificate atunci când statul
a pierdut o sumă prin mecanismele documentate. Nu este o pierdere directă — este o pierdere
indirectă: ce ar fi putut face statul cu acei bani dacă nu i-ar fi pierdut.
În platforma RA, costul de oportunitate are două roluri complementare:
publicul larg
Distincție critică: Costul de oportunitate NU este o pierdere suplimentară pe lângă Cat.A și
Cat.B. El este o perspectivă alternativă asupra aceleiași pierderi. Suma din Cat.C NU se
adaugă la totalul verificat (A+B). Se prezintă separat, ca context.
▶ Exemplu de claritate: Statul a pierdut 525 mil EUR (Cat.B Bechtel). Cu aceeași sumă ar fi putut
construi 87 km de autostradă la standard european (Cat.C). Nu înseamnă că pierderea totală este
525 mil + valoarea celor 87 km. Înseamnă că 525 mil EUR reprezintă echivalentul a 87 km de
autostradă neconstrituți.
Alternativele de referință sunt categorii de investiții publice cu costuri unitare documentabile din
surse oficiale. Catalogul RA conține alternativele permise, organizate pe domeniile platformei.
REGULA ANTI-MANIPULARE: Se folosește alternativa cea mai relevantă sectorial pentru
cazul documentat — nu alternativa care produce numărul cel mai mare sau cel mai
emoțional. Dacă un caz este din domeniul Infrastructură, alternativa de referință este tot din
Infrastructură, nu din Sănătate.
2.1 — Catalogul alternativelor permise
Cod Alternativa Domeniu
RA
Unitate de
măsură
Relevanță
ALT01Kilometri de autostradă
la standard UE
D-01
Infrastructură
EUR/km Obligatorie pentru cazuri de
infrastructură rutieră
ALT02Kilometri de cale ferată
modernizată
D-01
Infrastructură
EUR/km Relevantă pentru cazuri CFR și
transport feroviar
ALT03Paturi de spital în
unități noi
D-03
Sănătate
EUR/pat Relevantă pentru cazuri din
sănătate publică
ALT04Locuri în școli și licee
noi
D-04
Educație
EUR/loc Relevantă pentru cazuri din
educație
ALT05Locuințe sociale
construite
D-15
Patrimoniu
EUR/locuință Relevantă pentru cazuri
imobiliare și patrimoniu
ALT06Ani de burse
universitare integrale
D-04
Educație
EUR/bursă/an Alternativă transversală —
utilizabilă pentru orice domeniu
ALT07Kilometri de rețea de
gaze naturale
D-02 Energie EUR/km Relevantă pentru cazuri
energie și distribuție
ALT08MW de capacitate de
energie regenerabilă
D-02 Energie EUR/MW Relevantă pentru cazuri din
sectorul energetic
ALT09Ani de finanțare a unui
spital regional
D-03
Sănătate
EUR/an/spital Relevantă pentru cazuri majore
din sănătate
ALT10Kilometri de rețea de
apă și canalizare
D-01
Infrastructură
EUR/km Relevantă pentru cazuri de
infrastructură tehnico-edilitară
ALT11Locuri în creșe și
grădinițe noi
D-04
Educație
EUR/loc Relevantă pentru cazuri
educație timpurie
ALT12Procente din PIB —
referință
macroeconomică
Transversal % PIB an
referință
Utilizată pentru cazuri de
impact macroeconomic major
(peste 1 mld EUR)
▶ Catalogul de alternative a fost construit pe domenii și costuri unitare din sistemul românesc.
Pentru cazurile N2 și N3, aceleași coduri de alternativă se utilizează cu costuri unitare din sistemul
relevant al cazului — conform Secțiunilor 2.2 și 3.
2.2 — Reguli de selecție a alternativei [MOD MINIMAL V2.0]
Regula Descriere Exemplu de aplicare
Relevanță
sectorială
Alternativa aparține aceluiași
domeniu ca și cazul documentat
Caz Bechtel (D-01 Infrastructură) -> ALT01 km autostradă, nu ALT-03 paturi spital
Documentabilitate Costul unitar al alternativei
provine dintr-o sursă acceptată
(vezi Secțiunea 3)
Nu se inventează costuri — se folosesc
date din contracte publice, SICAP,
Eurostat
Contemporaneitate
Costul unitar este din aceeași
perioadă ca și prejudiciul sau cel
mai apropiat an disponibil.
Pentru cazurile N1: surse
românești. Pentru cazurile N2:
surse din sistemul relevant al
cazului. Pentru cazurile N3:
surse din literatura academică
sau arhive oficiale ale epocii.
Prejudiciu 2003 -> cost unitar autostradă
2003-2005. Caz N3 Italian 1992 -> cost
unitar din contracte publice italiene 1990-
1995.
Conservatorism Când există mai multe costuri
unitare disponibile, se folosește
valoarea medie sau cea mai
reprezentativă
Nu se alege cel mai mic cost pentru a
mări numărul de unități alternative
Singularitate Se prezintă o singură alternativă
principală per caz — cu
posibilitate de alternativă
secundară explicită
Cazul Bechtel: ALT-01 (km autostradă)
ca principală, ALT-06 (burse) ca
secundară ilustrativă
Actualizare EUR
Costul unitar se actualizează la
EUR 2026 conform SO-06
înainte de aplicare
Cost unitar 2003 în USD -> conversie
EUR 2003 -> actualizare EUR 2026
Costul unitar al alternativei de referință trebuie să provină dintr-o sursă acceptată. Sursele
neacceptate invalidează calculul Cat.C.
Tabelul de mai jos acoperă sursele pentru cazurile N1 (naționale românești) și sursele echivalente
pentru cazurile N2 (geografice) și N3 (istorice).
Rang Sursa — cazuri N1
(naționale)
Sursa echivalentă — cazuri N2 și
N3
Tip
1 —
Maxim
Contracte publice românești
din SICAP/SEAP
Contracte publice din sistemul
relevant al cazului (Tenders
Electronic Daily UE, portale
naționale de achiziții publice)
Primară
2 Rapoarte tehnice ministeriale
românești (studii de
fezabilitate HG, rapoarte
Rapoarte tehnice ministeriale
echivalente din țara relevantă sau
rapoarte ale Comisiei Europene
pentru proiecte TEN-T
Primară
3 Statistici Eurostat —
Transport, Sănătate, Educație
Eurostat — aceleași baze de date,
cu filtrare pe țara relevantă pentru
N2. Pentru N3: statistici istorice
Eurostat sau echivalente
academice.
Primară
internațională
4 Rapoarte Banca Mondială și
FMI pentru România
Rapoarte Banca Mondială și FMI
pentru țara relevantă a cazului
N2/N3. Pentru N3: rapoarte istorice
ale BM sau ale precursorilor săi
(BIRD, planuri Marshall etc.)
Primară
internațională
5 Rapoarte Curtea de Conturi
cu costuri documentate
Rapoarte echivalente ale curților de
conturi naționale sau ale Curții
Europene de Conturi
Primară
6 Studii academice peerreviewed cu date româneștiStudii academice peer-reviewed cu
date din sistemul relevant al cazului
N2/N3. Pentru N3: literatură
academică de istorie economică cu
date documentate.
Secundară
7 —
Minim
Medii europene din publicații
de specialitate (utilizate doar
dacă nu există date românești
— cu notă explicită)
Medii europene sau internaționale
din publicații de specialitate. Pentru
N3: estimări academice
documentate din surse identificabile.
Secundară
Sursele neacceptate pentru costuri unitare (valabil pentru toate nivelurile N1, N2, N3):
relevantă sectorial pentru cazul documentat. Documentează motivul alegerii.
(Secțiunea 3) pentru perioada corespunzătoare prejudiciului. Înregistrează sursa exactă,
data și valoarea în moneda originală.
(conversie + actualizare IPC INS pentru N1/N2 sau indici SO-06 Secț. 4B pentru N3).
Calculează numărul de unități: Nr. unități = Prejudiciu Cat.B (EUR 2026) / Cost unitar
rezultatul este rezonabil. Aplică verificarea de rezonabilitate din Secțiunea 5.
Formula de bază: Nr. unități alternative = Prejudiciu Cat.B actualizat EUR 2026 / Cost unitar
alternativă actualizat EUR 2026. Rezultatul se rotundește la numărul întreg inferior
(conservatorism).
Înainte de publicarea oricărui calcul Cat.C, investigatorul aplică verificarea de rezonabilitate. Un
rezultat nerezonabil indică o eroare de calcul sau o alegere greșită a alternativei.
Test Intrebare Răspuns așteptat Dacă răspunsul e NU
Testul
proporționalității
Numărul de unități
alternative este
proporțional cu mărimea
prejudiciului?
DA — un prejudiciu de
500 mil EUR produce
un număr rezonabil de
unități, nu milioane sau
fracțiuni de unitate
Verifică costul unitar —
probabil e greșit sau din
altă perioadă
Testul
comparației
istorice
Statul relevant a
construit efectiv unități
similare la costul folosit
în calcul?
DA — costul unitar
reflectă realitatea pieței
din acea perioadă
Caută alt cost unitar din
surse acceptate
Testul sectorului Alternativa aleasă
aparține aceluiași sector
ca și cazul documentat?
DA — cazul de
infrastructură are
alternativă de
infrastructură
Alege alternativa
corectă din catalog
Testul
comunicării
Rezultatul este
comprehensibil pentru
un cetățean obișnuit
fără background tehnic?
DA — X km de
autostradă sau Y paturi
de spital sunt intuitiv de
înțeles
Alege o alternativă mai
accesibilă ca intuiție
Costul de oportunitate se publică într-un format standardizat, întotdeauna separat de totalul
verificat (Cat.A + Cat.B) și marcat explicit ca estimare.
6.1 — Formatul standard de publicare Cat.C
FORMAT STANDARD: COSTUL DE OPORTUNITATE (Categoria C — estimare) Cu suma
de [X EUR 2026] pierdută din acest caz, [statul relevant] ar fi putut finanța: Alternativa
principală: [Nr. unități] [tip unitate] la [costul unitar EUR 2026]/[unitate] Sursa cost unitar:
[sursă] Perioadele de referință: prejudiciu [an], cost unitar [an], ambele actualizate la EUR
2026 ACEASTA ESTE O ESTIMARE — nu un prejudiciu direct. Se prezintă exclusiv ca
context.
▶ Pentru cazurile N2 și N3: referinta la „România” se înlocuiește cu denumirea țării sau sistemului
relevant al cazului. Costul unitar și alternativa se adaptează contextului istoric și geografic respectiv,
păstrând aceelași format de publicare.
6.2 — Formatul pentru social media
FORMAT SOCIAL MEDIA: Cu banii pierduti în cazul [Titlu], [statul relevant] ar fi putut
construi: [Nr. unități] [tip unitate] Aceasta este o estimare bazată pe costuri oficiale
documentate. [Sursă scurtă]
Interdicții de comunicare Cat.C:
cazului
7.1 — Exemplul Bechtel — ALT-01 km autostradă (N1)
CAZUL: Contractul Bechtel — Autostrada Transilvania | Prejudiciu Cat.B actualizat: ~987.821.000
PASUL 1 — Alternativa aleasă: ALT-01 — Kilometri de autostradă la standard UE
Motiv: Cazul este din domeniul D-01 Infrastructură rutieră — alternativă sectorial relevantă
PASUL 2 — Costul unitar:
Sursa: Contracte CNAIR din SICAP 2005-2010 (perioada apropiată prejudiciului)
Cost mediu per km autostradă România 2005-2010: ~8.000.000 EUR/km (contracte adjudecate)
Nota: Standardul european citat în presă (5-7 mil EUR) este valabil pentru țări cu costuri mai mici;
România are costuri mai ridicate datorită terenului
PASUL 3 — Actualizare la EUR 2026:
Cost unitar 2007 (mijlocul perioadei): 8.000.000 EUR | Factor IPC 2007->2026: 2,25 (estimat)
Cost unitar EUR 2026: 8.000.000 x 2,25 = 18.000.000 EUR/km
Nr. unități: 987.821.000 / 18.000.000 = 54,8 -> 54 km (rotunjit inferior)
PASUL 4 — Verificare rezonabilitate:
km pentru ~1.400 mil EUR)
perioadă? DA
REZULTAT PUBLICABIL: Cu suma pierdută din contractul Bechtel, România ar fi putut
construi ~54 km de autostradă la costul mediu din contractele publice românești. (Estimare
Cat.C | Sursa cost unitar: contracte CNAIR SICAP 2005-2010 | Actualizat EUR 2026)
7.2 — Alternativa secundară ilustrativă — ALT-06 burse universitare (N1)
ALTERNATIVA SECUNDARĂ (ilustrativă — nu înlocuiește ALT-01): Prejudiciu Cat.B actualizat:
Sursa: date ANCS + costuri universitare publice românești
studenți ar fi putut studia gratuit timp de 4 ani.
ACEASTA ESTE ALTERNATIVA SECUNDARĂ — prezentată ca ilustrație adițională, nu ca
calcul principal.
7.3 — Exemplu dintr-un domeniu diferit — Sănătate (N1)
CAZ IPOTETIC: Achiziții echipamente spitale — prejudiciu Cat.B 80.000.000 EUR (2020),
actualizat ~90.000.000 EUR (2026)
pentru un prejudiciu de 90 mil EUR? DA.
REZULTAT PUBLICABIL: Cu suma pierdută din achizițiile frauduloase de echipamente,
România ar fi putut construi echivalentul a ~666 paturi de spital noi. (Estimare Cat.C |
Sursa: contracte SICAP construcție spitale 2018-2022 | Actualizat EUR 2026)
Câmp Notion Tip Conținut
Prejudiciu Cat.C (EUR
2026)
Number Valoarea Cat.C calculată — NOTA: această valoare nu intră
în totalul verificat
Alternativa Cat.C Select
Codul alternativei principale din catalogul SO-07
Nr. unități alternative Number Rezultatul calculului: prejudiciu / cost unitar
Tip unitate Text km autostradă / paturi spital / locuri școală etc.
Cost unitar EUR 2026 Number Costul unitar al alternativei actualizat la EUR 2026
Sursa cost unitar Text Referință exactă: tip sursă + instituție + an + sistem juridic
de origine (pentru N2/N3)
Formula Cat.C Text Textul publicabil conform formatului din Secțiunea 6.1
Ipoteze Cat.C Text Listă completă a ipotezelor utilizate în calcul