SO-10 — Monitorizarea Monitorului Oficial

REVOLUȚIA ADEVĂRULUI

Platformă Civică pentru Memorie Structurală și Infrastructură pentru Reformă

STANDARD OPERAȚIONAL SO-10

MONITORIZAREA MONITORULUI OFICIAL

Specificație Tehnică, Listă Keywords și Flux de Alertă

keywords și flux alertă

Depinde de SO-03 V2.0 (Fișa preliminară), SO-09 V2.0 (Guvernanță)

Domeniu de aplicare Exclusiv cazuri N1 (naționale românești post-1990)

Frecvență monitorizare

recomandată

Zilnică — maxim 24 ore între verificări

Inlocuieste SO-10 V1.0 (Martie 2026)

Statut Activ — implementare manuală în Faza 1, automatizată în

Faza 2

SO-10 definește sistemul de monitorizare proactivă a Monitorului Oficial pentru identificarea

timpurie a actelor normative cu risc ridicat de pierdere publică. Se aplică exclusiv cazurilor

N1 — Monitorul Oficial este o sursă strict națională. În Faza 1 monitorizarea este manuală;

în Faza 2 se implementează automatizarea prin RSS sau API.

NOTĂ DE VERSIUNE V2.0

[MOD V2.0] Antet și referințe — titlul platformei și documentul părinte actualizate la Carta V4.0;

dependențele actualizate la SO-03 V2.0 și SO-09 V2.0

[MOD V2.0] Tabelul de metadate — adăugat câmpul Domeniu de aplicare: Exclusiv cazuri N1

[MOD V2.0] Secțiunea 1 — adăugată delimitațrea explicită a domeniului de aplicare și trimitere la

echivalentele N2

[MOD V2.0] Secțiunea 7 — criteriul ARH-06 nuantat: precizarea că N3 nu este relevant pentru monitorizarea

MO

6. REGISTRUL DE ALERTE — STRUCTURA În NOTION [NEATINS V2.0]

Toate alertele identificate se înregistrează íntr-o bază separată în Notion, indiferent de decizia

luată. Această bază permite analiza retrospectivă a tiparelor legislative.

Câmp Tip Notion Obligatoriu Descriere

Referință alertă Title DA Format: MO-AAAA-LL-ZZ-[NrOrd] ex: MO2026-03-21-001

identificat

Tipul actului Select DA HG / OUG / Lege / Ordin ministru / Alt act

normativ

Data publicării MO Date DA Data apariției în Monitorul Oficial

Numărul MO Text DA Numărul și Partea din MO: ex: MO nr.

123/21.03.2026 Partea I

URL actului URL DA Link direct către actul în monitoruloficial.ro

Keywords

identificate

Text DA Lista cuvintelor cheie din SO-10

identificate în act

Scor risc Select DA CRITIC / RIDICAT / MEDIU / SCĂZUT

Data alertei Date DA Data la care coordonatorul a primit /

identificat alerta

Decizia Select DA Fișa preliminară inițiată / Arhivat / Lista de

monitorizat

Motivul deciziei Text DA dacă

arhivat

De ce nu s-a inițiat fișa preliminară —

obligatoriu la arhivare

Caz asociat Relation ->

CAZURI

DA dacă

fișa

Legătură către cazul inițiat pe baza acestei

alerte

Data evaluării Date DA Data la care coordonatorul a evaluat actul

7. MOTIVELE ACCEPTATE PENTRU ARHIVARE FĂRĂ ACȚIUNE [MOD

MINIMAL V2.0]

Când o alertă este arhivată fără a iniția o fișă preliminară, motivul trebuie să fie unul din următoarele

categorii acceptate. Motivele neacceptate indică o evaluare insuficientă.

Cod

motiv

Descriere Exemple

ARH-01 Actul nu implică resurse publice

semnificative (sub pragul de

relevanță RA)

HG care aprobă un protocol fără transfer de

resurse sau contract

ARH-02 Actul repară sau corectează o

decizie anterioară păguboasa —

sens pozitiv

HG care anulează o concesiune anterioară sau

recuperează active

ARH-03 Caz duplicat — un caz existent în

baza RA acoperă deja acest act

Act adițional la un contract deja documentat ca

caz activ

ARH-04 Actul este de rutină administrativă

fără impact economic specific

HG de aprobare organigramă, HG de numire

în funcție fără implicații contractuale

ARH-05 Informatii insuficiente pentru

evaluare 2014 monitorizare

continua

Act vag, referinte la documente neclasificate,

necesita documente conexe nepublicate inca

ARH-06

[MOD

V2.0]

Domeniu în afara perimetrului RA

sau inaplicabil contextului. Include:

(a) acte care retroactivează înainte

de 1990 — perimetrul N1 este

post-1990; (b) acte din sisteme

juridice străine — MO nu publică

acte străine; (c) acte care privesc

exclusiv cazuri N3 deja închise în

epocă — nu generează nicio

acțiune de monitorizare proactivă.

Act MO care face trimitere la o decizie

anterioară lui 1990 ca temei; act de ratificare

tratat internațional fără implicații pentru cazuri

N1 active

ARH-07 Evaluat anterior — act conex unui

dosar deja analizat și arhivat

Al treilea act adițional la un contract deja

evaluat și arhivat

▶ Motivul ARH-05 (informații insuficiente) declanșează automat o notificare de monitorizare

continuă — actul este reexaminat la 30 de zile sau când apar informații suplimentare. Nu este o

arhivare definitivă.

8. EXEMPLE DE APLICARE [NEATINS V2.0]

8.1 — Exemplu de alertă CRITICĂ

DATA: 18 decembrie 2003

ACT IDENTIFICAT: HG privind mandatarea CNADNR pentru negocierea și semnarea unui contract

de proiectare și construire a Autostrazii Transilvania

KEYWORDS: mandatare (KW-21, N3) + fără licitație publică (KW-03, N1) + contract (context)

SCOR RISC: CRITIC (8) — KW-01 implicit + KW-03 explicit + valoare estimată >100 mil USD

DECIZIA: Fișa preliminară inițiată în aceeași zi

CAZUL INITIAT: RA-001 — Contractul Bechtel

Nota metodologica: Dacă SO-10 ar fi existat în 2003, cazul Bechtel ar fi fost identificat în

ziua adoptării HG — nu după 10 ani. Aceasta ilustrează valoarea monitorizarii proactive

pentru cazurile N1 viitoare.

8.2 — Exemplu de alertă RIDICATĂ arhivată

DATA: [exemplu ipotetic]

ACT IDENTIFICAT: HG privind suplimentarea creditelor bugetare pentru Ministerul Sănătății

KEYWORDS: suplimentare credite (KW-17, N2) + fond de urgență (KW-28, N3)

SCOR RISC: RIDICAT (5)

EVALUARE: Actul suplimentează bugetul pentru achiziții de medicamente urgente în contextul unei

epidemii. Nu există contract direct sau atribuire. Procedura de achiziție nu este specificată în HG.

DECIZIA: Arhivat — Motiv ARH-05 (informații insuficiente) + Lista de monitorizat

MONITORIZARE: După 30 zile se verifică dacă au apărut contracte de achiziție directă pentru

aceste fonduri.

9. VIZUALIZĂRILE NOTION PENTRU REGISTRUL DE ALERTE [NEATINS

V2.0]

View Tip Filtru Scop

Alerte neevaluate Table Data evaluării este goală Alerte care necesită acțiune

imediată

Alerte CRITIC

nerezolvate

Table Scor = CRITIC AND Decizia

nu e completată

Prioritate maximă — termen 24

ore

Lista de monitorizat Table Decizia = Lista de

monitorizat

Acte care necesită reexaminare

la 30 zile

Alerte -> Cazuri Table Caz asociat nu este gol Alerte care au generat cazuri RA

— trasabilitate

Per tip act Board Grupat după Tipul actului Distribuția alertelor per tip de act

normativ

Istoric complet Table Sortare descrescătoare Data

publicării MO

Arhiva completă a tuturor

alertelor

10. TRANZIȚIA FAZA 1 -> FAZA 2 [NEATINS V2.0]

În Faza 1 monitorizarea este manuală și depinde de disponibilitatea coordonatorului. Următorul

tabel definește condițiile de tranziție la Faza 2 (monitorizare automatizată):

Condiție de tranziție Indicator Status

Volum minim de alerte

procesate

50 alerte evaluate manual — suficient

pentru calibrarea sistemului automat

Tintă Faza 2

Finanțare disponibilă Budget minim pentru hosting script

sau serviciu de monitorizare (~10-20

EUR/lună)

Necesar Faza 2

Lista keywords validată Lista SO-10 v1.0 testată pe minimum

50 alerte și ajustată pe baza

rezultatelor

In progres

Infrastructură tehnică Server sau serviciu cloud pentru

rularea scriptului de monitorizare

Necesar Faza 2

▶ Recomandare Faza 1: Chiar fără automatizare, o sesiune de 20 minute zilnică pe gov.ro

(comunicat ședință guvern) + monitoruloficial.ro (acte noi) + google.com/alerts (pentru keywords

configurate) este suficientă pentru a acoperi 80% din actele cu risc ridicat.

REVOLUȚIA ADEVĂRULUI

SO-10 — Monitorizarea Monitorului Oficial — Versiunea 2.0

Document operațional · 10 secțiuni · Aprilie 2026

Toate celelalte secțiuni rămân identice cu V1.0.

1. SCOPUL ȘI LOGICA MONITORIZĂRII [MOD V2.0]

Platforma RA documentează în principal pierderi publice istorice — mecanisme care s-au

manifestat deja și au consecințe cuantificabile. Monitorizarea Monitorului Oficial adaugă o

dimensiune preventivă: identificarea deciziilor cu risc ridicat Înainte ca pierderile să se producă sau

să fie complet manifestate.

DOMENIU DE APLICARE: SO-10 se aplică EXCLUSIV cazurilor de Nivel 1 (N1) — cazuri

naționale românești post-1990. Monitorul Oficial al României este o sursă strict națională și

nu are echivalent direct pentru cazurile geografice (N2) sau istorice (N3). Cazurile N2

utilizeză monitorizarea jurnalelor oficiale echivalente din sistemele juridice relevante —

documentate conform SO-02 Secț. 5.1B. Cazurile N3 nu implică monitorizare proactivă prin

definiție: sunt cazuri deja produse, cu consecințe manifestate, documentate din surse

arhivistice.

Monitorizarea MO servește trei scopuri:

ani de investigații

imediat la apariție

normative conexe apărute ulterior

▶ Monitorizarea MO nu înlocuiește investigația — ea inițiază fișa preliminară. Un act identificat în

MO nu devine automat un caz RA. El declanșează evaluarea preliminară de către investigator

conform SO-03.

2. SURSA DE DATE — MONITORUL OFICIAL [NEATINS V2.0]

2.1 — Surse disponibile

Sursa URL Tip acces Conținut Limitări

Site oficial MO

Partea I

monitoruloficial.ro Web —

fără RSS

oficial

HG, OUG, Legi,

Ordine ministru,

Decrete

Nu are RSS nativ.

Necesită scraping

sau verificare

manuală.

Legislatie.just.ro legislatie.just.ro Web +

căutare

Bază de date

legislativă completă

— include și acte

vechi

Nu are RSS. Util

pentru căutare

retrospectivă.

Lege5.ro /

Lege9.ro

lege5.ro Web

(parțial

gratuit)

Legislație

actualizată cu

versiuni consolidate

Acces complet

necesită abonament

plătit.

Senat.ro /

Camera.ro

senat.ro, cdep.ro Web +

RSS

parțial

Proiecte de lege,

interpelări, comisii

— Înainte de

adoptare

RSS disponibil

pentru proiecte noi

— util pentru

monitorizare

preventivă

Guvernul.ro gov.ro Web +

comunicat

Comunicatele

ședințelor de guvern

— Înainte de

publicarea în MO

Comunicatele apar

cu 24-72 ore înainte

de MO —

oportunitate de

reacție timpurie

2.2 — Strategia de monitorizare în Faza 1 (manuală)

În Faza 1, coordonatorul verifică zilnic următoarele surse în această ordine, alocand maxim 20-30

minute per sesiune:

1. Comunicatul ședinței de Guvern de pe gov.ro — apare în aceeași zi sau a doua zi după

ședință. Citește titlurile HG și OUG adoptate.

2. Monitorul Oficial Partea I de pe monitoruloficial.ro — verifică actele publicate în ultimele

24 ore. Caută în titluri cuvintele cheie din lista SO-10.

3. Proiecte noi la Senat și Camera Deputaților — verifică titlurile proiectelor noi intrate în

dezbatere parlamentară.

4. Google Alerts configurate — primești email automat cu alerte pentru combinațiile de

cuvinte cheie din SO-10 apărute pe site-urile instituționale.

▶ Google Alerts — configurare recomandată Faza 1: Creează alerte pe alerts.google.com pentru

următoarele interogări (cu ghilimele pentru exactitate): atribuire directa site:gov.ro, procedura de

urgenta site:monitoruloficial.ro, act aditional site:cnair.ro. Primești email în timp real.

2.3 — Automatizarea în Faza 2

În Faza 2, monitorizarea se automatizează prin unul din următoarele mecanisme tehnice, în

ordinea complexității:

Mecanism Complexitate Cost Descriere

RSS feed senat.ro +

filtrare keywords

Scăzută Gratuit Senat.ro are RSS pentru proiecte noi. Un

script simplu filtrează titlurile după keywords

și trimite email.

Script Python cu

requests +

BeautifulSoup pe MO

Medie Gratuit

(hosting

minimal)

Script care descarcă pagina MO zilnic,

extrage titlurile actelor noi și le compară cu

lista de keywords.

API

monitoruloficial.ro

(dacă devine

disponibil)

Scăzută Posibil

plătit

MO nu are API public în prezent. Dacă

apare, acesta devine sursa principală.

Make.com / Zapier cu

web scraping

ScăzutămediePlan plătit

~10-20

USD/lună

Platforme no-code care pot monitoriza

pagini web și trimite notificări la apariția de

conținut nou.

Serviciu specializat

(ex: Distill.io,

Visualping)

Scăzută Gratuit

parțial /

plătit

Monitorizează modificări pe pagini web și

trimite alerte. Simplu de configurat, fără

programare.

3. LISTA DE CUVINTE CHEIE — VERSIUNEA 1.0 [NEATINS V2.0]

Lista de cuvinte cheie este organizată pe trei niveluri de prioritate, bazate pe corelația istorică cu

mecanismele de pierdere documentate în platforma RA. Lista se actualizează anual sau la

modificarea semnificativă a catalogului de mecanisme SO-01 N2.

3.1 — Nivel 1 — Prioritate maximă (risc ridicat confirmat istoric)

Prezența oricăruia din aceste cuvinte în titlul unui act normativ declanșează alertă imediată și

evaluare în 24 ore.

Cod

KW

Cuvânt cheie /

Sintagmă

Mecanismul RA corelat Tipul de act tipic

KW-01 atribuire directă M-01 Contract păgubos HG, OUG, Ordin ministru

KW-02 procedură de urgență M-01, M-07 Decizie politică OUG, HG

KW-03 fără licitație M-01 Contract păgubos HG, Protocol, Acord

KW-04 act adițional M-01 Contract păgubos HG de aprobare act adițional

KW-05 clasificat / secret de

stat

M-01 Contract păgubos

(opacizare)

Ordin de clasificare, HG

KW-06 desecretizare /

declasificare

M-01 Contract păgubos

(retrospectiv)

Ordin declasificare

KW-07 garanție de stat /

garanție

guvernamentală

M-14 Concesiune

păguboasa

HG, OUG

KW-08 privatizare M-02 Privatizare cu pierdere HG, Lege, OUG

KW-09 concesiune M-14 Concesiune

păguboasa

HG, Lege, Ordin

KW-10 reziliere contract M-01 Contract păgubos

(consecință)

HG, Acord reziliere

3.2 — Nivel 2 — Prioritate înaltă (risc moderat-ridicat)

Prezența acestor cuvinte declanșează evaluare în 5 zile lucrătoare.

Cod

KW

Cuvânt cheie /

Sintagmă

Mecanismul RA corelat Tipul de act tipic

KW-11 subvenție M-15 Subvenție nejustificată HG, OUG, Lege buget

KW-12 ajutor de stat M-15 Subvenție nejustificată HG, Ordin CNAS/MinFin

KW-13 excepție de la M-07 Decizie politică, M-11

Legislație interes privat

OUG, Lege specială

KW-14 derogare de la M-07, M-11 OUG, HG, Lege

KW-15 retrocedare / restituire M-16 Retrocedare ilegală Lege, HG, Ordin

KW-16 fond de rezervă M-06 Management

defectuos

HG, rectificare bugetară

KW-17 suplimentare credite M-06 Management

defectuos

HG rectificare bugetară

KW-18 achiziție directă M-03 Achiziție supraprățuite Ordin ANAP, Decizie instituție

KW-19 parteneriat publicprivatM-14 Concesiune, M-01

Contract păgubos

Lege, HG, Protocol PPP

KW-20 proiect strategic

național

M-01 Contract păgubos

(atribuire directă)

HG, OUG, Lege specială

3.3 — Nivel 3 — Prioritate medie (monitorizare contextuală)

Prezența acestor cuvinte declanșează evaluare în 10 zile lucrătoare, doar dacă apar în combinație

cu cel puțin un cuvânt din Nivel 1 sau 2.

Cod

KW

Cuvânt cheie /

Sintagmă

Context de relevanță

KW-21 mandatare Relevant când combinat cu KW-01, KW-08, KW-09 — indică

delegarea dreptului de a semna contracte

KW-22 protocol de

colaborare

Relevant când implică resurse publice semnificative fără

procedură competitivă

KW-23 memorandum de

înțelegere

Relevant când precedă contracte sau concesiuni majore

KW-24 restructurare Relevant pentru companii de stat — poate precede privatizări

sau desființări

KW-25 lichidare / dizolvare Relevant pentru companii de stat sau instituții publice

KW-26 transfer de

proprietate

Relevant pentru active de stat transferate fără licitație

KW-27 administrare specială Relevant pentru instituții publice aflate în dificultate

KW-28 fond de urgență Relevant când finanțarea bypasează procedurile normale de

achiziție

KW-29 excepție de la licitație Sinonim cu KW-01/KW-03 — confirmare

KW-30 valoare estimată

depășește

Relevant în documentele de achiziție — indică contracte de

valoare mare

▶ Actualizarea listei: Lista de keywords se revizuiește anual sau după identificarea unui mecanism

sistemic nou în catalogul SO-01. Versiunea listei (v1.0, v1.1 etc.) și data adoptării se înregistrează în

SO-10. Cazurile inițiate pe baza fiecărei versiuni păstrează referința la versiunea listei active la

momentul alertei.

4. SISTEMUL DE SCORARE A RISCULUI [NEATINS V2.0]

Fiecare act normativ identificat primește un scor de risc bazat pe numărul și nivelul cuvintelor cheie

identificate. Scorul determină prioritatea de evaluare.

Scor risc Criterii de atingere Termen

evaluare

Acțiunea

CRITIC (8-

10)

Cel puțin 2 cuvinte din Nivel 1 în

titlu sau conținut, SAU 1 cuvânt

Nivel 1 + context de valoare

mare (>10 mil EUR)

24 ore Alertă imediată coordonator.

Fișa preliminară inițiată în

aceeași zi dacă actul confirmă

riscul.

RIDICAT (5-

7)

1 cuvânt Nivel 1, SAU 2+ cuvinte

Nivel 2 în titlu

5 zile

lucrătoare

Evaluare prioritară. Fișa

preliminară sau decizie de

arhivare în 5 zile.

MEDIU (3-4) 1-2 cuvinte Nivel 2, SAU cuvinte

Nivel 3 în combinație cu Nivel 1

sau 2

10 zile

lucrătoare

Evaluare în contextul altor

priorități. Posibilă adăugare la

lista de monitorizat.

SCĂZUT (1-

2)

Numai cuvinte Nivel 3, fără

combinații de risc

30 zile Arhivare cu notă. Se poate

revizui dacă apar informații

suplimentare.

ZERO (0) Niciun cuvânt cheie identificat — Nu se inițiază acțiune. Nu se

înregistrează.

5. FLUXUL DE ALERTĂ — PAS CU PAS [NEATINS V2.0]

5. DETECȚIE: Actul este identificat în MO sau în comunicatul de guvern prin prezența unui

cuvânt cheie din lista SO-10.

6. SCORARE: Se calculează scorul de risc pe baza nivelului și numărului de cuvinte cheie

identificate.

7. ALERTĂ: Coordonatorul este notificat conform termenului corespunzător scorului. În Faza

1: auto-notificare prin Google Alert sau verificare manuală zilnică.

8. EVALUARE PRELIMINARĂ: Coordonatorul citește actul integral și evaluează dacă există

o pierdere publică potențială. Această evaluare durează 5-30 minute per act.

9. DECIZIA: Una din trei decizii — Fișa preliminară / Arhivare cu motiv / Lista de monitorizat.

10. DOCUMENTAREA: Decizia și motivul se înregistrează în Registrul de Alerte (Secțiunea

6), indiferent de decizie.

Regulă fundamentală: Monitorizarea MO generează SEMNALE — nu cazuri. Investigatorul

decide relevanța. Un act cu scor CRITIC poate fi arhivat după evaluare dacă nu implică o

pierdere publică în sensul definiției RA. Un act cu scor MEDIU poate genera o fișa

preliminară dacă contextul o justifică.